融入減碳新秩序，爭國際空間

環境品質文教基金會董事長謝英士、研發部主任鄭佾展

受兩岸關係影響，繼國際民航組織（ICAO）之後，外交部2日宣布今年我國參與氣候變遷綱要公約（UNFCCC）會員國大會也受中共阻撓，無法申辦周邊會議，但我方仍將派員參加。面對外交烽火，除了政府忍辱參與外，是不是還有其他更好的方法呢？我們認為於各領域積極融入減碳新秩序，以氣候實體為訴求，於普世關切的氣候變遷減量與調適的議題上尋求更多國際支持，是擴展台灣外交空間的一條活路。

以本屆ICAO大會為例，除飛航安檢、技術規制、營運管理等常見議案外，最令人注意的就是航空減碳政策「全球基於市場的措施計畫」（GMBMS）。在ICAO整體碳排放目標下，規畫要求各國家航空業營運者就碳排放量設立排放目標，透過市場機制如排放許可量、抵換額度等提供彈性減碳工具，並透過全球航空運輸業碳中和方案及減排計畫逐步達成。而下月即將召開的UNFCCC大會則預料將在歐盟批准後，為可能提早生效的《巴黎協定》預作準備，建立國際碳秩序的新制度。

根據政府間氣候變遷專門委員會統計，航空業二氧化碳排放約占全球排放量的2%，是成長最快速的部門之一，如不採取更積極的行動，2050年碳排將比現在增加2至3.6倍。因此，上屆大會ICAO終於承諾國際航空運輸業減碳目標為「2009至2020年以每年平均1.5%的比例持續提升能源效率，2020年起實現碳平衡增長，2050年前將碳排放量降低到2005年的50%」。

為了達成這些目標，GMBMS成為重要武器。截至9月底，已有63國，代表全球超過83%的國際航空活動業者表態支持，預料此屆大會將會通過此議案，於2027年後全面執行。根據ICAO報告，2015年台灣空運貨量高達200多萬噸，全球排名第9，台灣若能積極在飛航減碳方面做出貢獻，將成一股難以忽視的力量。

去年底聯合國氣候大會通過《巴黎協定》，台灣雖已提出國家自定預期貢獻，但僅依循UNFCCC框架，並未納入空運與海運減碳，而這兩塊領域恰巧都是台灣夠分量，可以扮演影響角色的領域。面對不利的國際環境，我們必須做得比別人更積極、更快、更好，才有可能在逐漸形成的國際減碳新秩序中占有一席地位。靠自己擴展國際空間，就不用只能埋怨對岸的阻撓。

後記：第39屆ICAO大會，順利通過世界第一個飛航減碳協議；此協議只適用於約佔全部航班60%的國際航班，國內航班碳排放部分未來希望由巴黎氣候協定所規範。

本篇刊載於105年10月3日《中國時報》時論廣場 A3版。