世界最大的氣候談判會議—聯合國氣候變遷大會在台北時間十六日於波蘭卡托維茲結束，比預定的時間晚了一天。在各界擔憂、看壞中，巴黎協定通過長達133頁的實施細則，也就是俗稱的規則書。

大會主席波蘭籍的柯提卡（Kurtyka）喜悅之情溢於言表，從主席台一躍而下的畫面，直擊人心。儘管決議內容未臻完善，仍為人類對抗氣候變遷的行動帶來一線希望，

規則書確立了未來國家報告的透明與互信機制、2023年後的全球盤點以及涉及的監督與計算方法。至於氣候資金則留待2025年之後確定；

作為長期參與、觀察氣候變遷發展的團體，我們認為此次會議可謂好壞並呈，特提出以下幾點觀察，供台灣各界參考：

一、  IPCC（聯合國氣候變遷委員會）報告無法扮演政治催化劑的角色，象徵科學的力量在氣候談判過程漸漸式微；巴黎協定既設定了世紀末增溫最好不要超過1.5度、應該控制在2度之內，理論上科學不應再有爭議，但美國、俄羅斯、科威特、沙烏地阿拉伯等國家藉口科學不確定而消極抵制，明年COP25的東道國巴西就撤回舉辦的承諾，而必須改到智利舉行；

二、   煤炭與氣候變遷的關係複雜，充滿矛盾的隱喻。COP24選擇在波蘭的傳統煤炭大城卡托維茲舉行，據稱是因為「離煤轉型成功」，但事實上該城煤氣味仍重，主辦國波蘭還是大剌剌的昭告世界，煤是該國不可取代的能源，而類似波蘭的國家還有不少，減碳核心中的去煤化顛仆難行，預示了某種人類悲劇的宿命；

三、   聯合國氣候談判向國家，而且是氣候劣行國家傾斜，公民團體遭到邊緣化，無法對各國政治領袖形成壓力；此次在卡托維茲溫和抗議的群眾，面對的是嚴陣以待的鎮暴警察與警備武力，主辦國不友善的態度與抗拒公眾參與立場昭然若揭，而聯合國似乎也間接「接受」了這樣的態度與立場，這對未來巴黎協定的執行起了非常不好的作用；

四、   為開啟巴黎協定對話機制，去年由斐濟倡議的Talanoa對話型式尚存，但似乎欠缺行動理據，未來恐怕淪為弱國新亭對泣的場域，實際效果有限；

五、   超過五十個政治領袖與國家簽署「西利西亞宣言」（SilesiaDeclaration），呼籲各國重視「公平轉型」（justtransition），在認知氣候變遷帶來挑戰與機遇的同時，要更關注城市韌性、勞工轉型等的典範轉移；這個由波蘭提出的宣言，能否成為凝聚談判共識、化解執行障礙的基礎，值得觀察；

六、   美國雖退出巴黎協定，卻仍積極參與推動透明機制的建立，是否為將來重返埋下伏筆？而中國與歐盟撐起的國際氣候治理的多邊主義，能否有助於巴黎協定的長久合作，落實氣候財務機制，仍屬未定；

七、   未來世代必成為確保巴黎協定執行的新動能。瑞典女孩桑柏格在會場的大聲疾呼為規則書的催生帶來助力，此股力量或將對各國的政治、司法、立法上產生推波助瀾，必有可為之處。

綜合而言，2015年巴黎協定通過，展現了絕無僅有的完美氣候外交典範，建立由下到上的「國家自主貢獻」制度，三年後，「由上而下」的實施細則通過，將使這個制度受到監督與檢視，讓全球對抗氣候變遷的誓言有了行動的基礎與檢討的可能。

遠在天邊的台灣，能否及時趕上這班低碳經濟、韌性與公平並進的轉型？

本文經節錄、修改標題後刊登於107年12月17日《中國時報》。