氣候績效連三年輸大陸 台灣在幹啥？

環境品質文教基金會董事長 謝英士、研發部主任 鄭佾展

德國看守協會公布，台灣氣候績效指標已連續三年排名落後中國，全球58個主要排碳國中，台灣排名第52名，整體得分為45.45分，落後第47名的中國3.15分；雖然較去年微幅上升二名，但仍屬於表現非常差的國家。

巴黎時間八日上午，德國看守協會與歐洲氣候行動網於氣候大會會場公布2016氣候變遷績效指標（CCPI 2016）。台灣自2009年納入評比後，歷年整體評分差異不大，穩居後段班；反觀中國，名次逐漸上升，終於2013年超越台灣，向前邁進。

報告負責人Jan Burck指出，身為全球第一大排碳國，近幾年中國相當積極投入氣候議題，如去年更新2000—2013年能源分析報告，促使國際能源總署修正2011—2013年分析；近兩年經濟成長與能源需求脫鉤；大量投入再生能源與清潔能源投資，進行低碳轉型，今年煤炭消耗就減少6％之多等。而這些都不是輕鬆的事，但中國已意識到必要性與商機，才會傳遞這樣明確的行動訊息。

今年，中國更表現出與第一排碳大國相襯的氣度與決心，如最新的十三五發展計畫，明白表示將改革環境治理，建立涵蓋所有固定汙染源的企業排放許可制度，建立全國統一的線上環境監控系統，環境訊息公布制度等，預料將加大治理力道；習近平更頻繁走訪各國，陸續於五月、九月、十一月發表中印、中美、中法等氣候變化聯合聲明，企圖成為全球氣候領袖。

反觀台灣，三度落後中國後，我們又做了些什麼？

今年六月雲林縣通過《雲林縣工商廠禁止使用生煤及石油焦自治條例》，九月遭環保署函告因牴觸中央法令訴求無效；近日台中更提出「台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例（草案）」，面對地方群起反應，中央卻猶如絆腳石，不讓地方先行，也不嘗試解決問題，究竟是何考量？

面對排山倒海的輿論，十一月中環保署拋出預告修正「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」，增加細懸浮微粒（PM2.5）空品標準，然而這僅是濃度超標的事後應變，並未積極處理源頭問題，當然無助於低汙染、高效率的能源生產轉型。

巴黎氣候大會前夕，台灣提出國家自主預期貢獻，規劃2030年溫室氣體排放量與2005年相比再減廿％，要達到這些目標，能源、工業製程、農業、土地利用與林業、廢棄物、交通等各部門必須設定清晰的目標據以努力。而在能源部分，燃煤電廠的效率提升與轉型，必然是應該討論的重點。

但燃煤電廠在台灣像是一個禁忌話題，沒有討論的空間，我們能夠理解能源轉型不可能一夕達成，但十年、廿年後呢？我們還會提出同樣的質疑嗎？

自從ＣＣＰＩ將台灣納入評比後，七年過去，台灣整體氣候績效指標變化不大，仍然浮沉在墊底類群裡掙扎。

其實，報告裡量化指標評分仍占大宗，在環保署急著詢問主辦單位台灣名次為什麼這麼差、哪些單位參與質性評估的同時，不如重新檢視還有哪些台灣「不願面對的真相」，誠實面對自己，當一個真正獨立有主見的環境保護署。

本篇刊載於聯合報《民意論壇》。