草率的氣候法制草案　淨零願景淪空話

行政院趕在4月21日通過《氣候變遷因應法》草案，作為4月22日地球日的獻禮。這份獻禮跟原先環保署所提的版本差異不大，與各界預期落差甚鉅，儘管政府宣稱草案的公佈是為了「開啟社會深度對話」，然而，如果緊接下來立法院以及社會各界不能強力監督的話，台灣的淨零願景恐將破滅。

行政院通過的草案，沒有回應民間多次所提意見，包含空心的永續會、缺少氣候會報、碳費沒有地板價與定期提升機制、未能落實汙染者付費、誰排放多誰責任大及氣候正義精神，且欠缺公民訴訟條款，救濟無門，蘇貞昌院長雖稱「修法是完備氣候法制的第一步」，後續對話恐怕會大增社會成本，難以聚焦。

為了啟動氣候對話，筆者特提出以下幾點觀察，期拋磚引玉，並呼籲朝野立委關注，以做為社會共同探討之基礎，為氣候法治謀劃更可行的制度。

二、 淨零路徑要建立雙軌制，除了五年定期檢視外，更須縮短期程，增設兩年為期的「加速」路徑。目前草案僅有「電力係數」的短期修訂期程，顯有誤解；

三、 法案應該納入成本效益分析原則，使用影子碳價格來確定不同減量措施實施時機，盡可能降低轉型總體成本；同時須要納入氣候政策影響評估機制，區分政策風險，將實際可行、等待技術更新或不切實際的政策區隔。

四、 建立碳預算機制，作為稽核各部門執行進度與究責之基礎，提早確認碳預算規劃（例如提出十年、甚至十五年的長期規劃），預留足夠時間供企業妥為規劃因應。

五、 及時公佈相關方法學的數據，一定的透明度可收社會信任的效果，降低爭議；透明度也是完備氣候法制的重要拼圖，僅公布淨零「目標」遠遠不夠，而是要在有秩有序的情況下，就現況分析、法規盤點、治理情境與模式推估充分揭露。例如英國碳預算是由3萬4千多筆數據所構築，且完全公開於網路，每一個政策背後依據清清楚楚，這樣才有機會以建設性的專業，討論相關政策議題。

六、最後是如何讓人權不在轉型過程中缺席。不分顏色，朝野的政治意志須齊心 一致，支持將政策轉換成可行的法律、合理的法律安排，而非空白授權行政機關，以致無法究責、難以監督。相關立法，主責單位也須進行人權檢視，不能吃快弄破碗，因為迫切而影響人權。

行政院趕在地球日前端出的地球日獻禮，可謂是一個不及格的開端，在後續的立法過程中需要各界持續高強度的關注，才有可能讓這個氣候法制的第一步，好好地在立法院內進行扎實的補考，實現屬於台灣的淨零目標。