去年12月12日，195個國家通過巴黎協定，宣示人類社會共同面對氣候變遷議題；為了彰顯各國決心，今年4月22日世界地球日，多達170多國於紐約聯合國總部共同簽署巴黎協定，距離巴黎協定正式生效又往前一大步。

對於不熟悉國際條約法的朋友，可能會納悶，不是國家代表都簽署了嗎?巴黎協定又怎還沒生效呢? 其實各國除了「簽署」外，還需要表示願意受協定拘束，也就是提交並存放其「批准、接受、通過」或「加入」的文件至聯合國條約部門，才算國家正式表示其同意受協定拘束。

而根據巴黎協定第21條，尚須滿足至少55個氣候變遷綱要公約會員國、總計至少超過全球碳排放55％，達成上述程序之後三十天，巴黎協議方才生效。而上述過程涉及到許多法律名詞，逐一說明如下：

「簽署」：依據條約法（維也納條約法公約第10 and 18條），簽署國際協定後，國家才能進行批准、接受、通過的程序。簽署本身並不會建立國家的「同意」，而受到拘束。但創立了一個義務，國家要以善意避免違反協定的目標。同時也意含簽署國的企圖與意願接續往後的程序。

從2016年4月22日到2017年4月21日簽署巴黎協定的國家並不因此變成巴黎協定的會員國，因為還要完成後續「國內批准程序」並存放到聯合國條約部門，且超過巴黎協定第20條第1段規定的要求。大部分的會員國將會簽署巴黎協定，然後批准、接受、通過，使其簽署附有取得國內所需加入協定的條件。簽署的儀式表示會員國有意願後續程序之進行。國家領袖、政府領袖以及外交部長代表國家正式簽署多邊公約。然而，如有書面授權，也可以由授權代表簽署。

「批准、接受或通過」：依照維也納條約法公約（2(1) (b), 14(1) and 16），批准、接受或通過是國家表示同意受多邊條拘束的行為。表示國家已經完成所有必要的國內程序，因此可以加入協定。在批准的程序下，國家通常採取所有必要的措施，先將條約轉入國內法司法體系。批准、接受或通過並沒有時間限制。存放這些文件可以在簽署協定的同一天，或者晚一點，或者之後再分開存放。

「加入」（accession）：根據維也納條約法（2 (1) (b) and 15），加入是指國家接受邀約，成為已經協商並由其他國家簽署的條約的會員國。加入與批准、接受或通過相同的法律效力。

國家可以在一年的簽署期間後，藉由加入參與協定。這表示在2017年4月22日之後才存放加入文件巴黎協定文件的國家，跟在一年的簽署期間內簽署並存放批准、接受或通過文件的國家，具有一樣的法律效力。

「國內批准程序」：根據不同的相關內國程序，國內批准程序存在很大差異。批准程序通常涉及根據每個國家憲法或其他相關程序，移轉條約到國家內部司法體系的作為。

有些國家條約必須由國會通過，例如斯里蘭卡、墨西哥；有些國家則只要正式通知國會就可以，例如加拿大、澳洲。因為，批准的程序是由行政部門負責；美國的話，批准程序必須由參議院、眾議院通過，或者由總統自己透過「總統行政協定」（presidential executive agreement）來進行。美國有許多國際協定是由總統依照行政協定程序（executive agreements）進行的。

批准國際條約的國內程序可能很麻煩（cumbersome）又緩慢。像巴西，儘管京都議定書的多哈修訂已經由氣候變遷綱要公約會員國在2012年12月8日的卡達通過，一直到2015年12月29日巴西國會才通過施行。巴西的批准程序跟國內任何立法一樣，必須要由參、眾兩院國會通過，然後才由總統將批准文件送交存放。

批准國際條約的國內程序有些國家可能很迅速，如斐濟、帛琉已經完成其內國程序。斐濟提交一個議案（motion）到國會（一院制，unicameral），並在2016年2月14日一致同意通過批准。也因此，斐濟跟帛琉都可以在簽署的同一天批准，也就是2016年4月22日。總體而言，批准的正確程序是每個國家的事情，不管是根據其憲法以及已經建構的法律與實務。

「區域經濟整合組織」（regionaleconomic integration organizations）：巴黎協定第20條第2、3段包括了針對區域經濟整合組織（例如歐盟）加入的特定規則。如果一個或更多個這類組織的會員國（member states）同時也是巴黎協定的會員國的話，那麼該組織以及其會員國必須決定其個別的責任。所以，不能同時實現其在巴黎協定下的權利。該組織因此必須揭示他們跟協定之間關於批准、接受、通過或加入權責事宜。

「先溝通國家自主貢獻」（communicatingfirst nationally determined contributions）：聯合國氣候大會邀請會員國在提交其批准、接受、通過或加入文件之前，先溝通其國家自主決定貢獻（Intended Nationally Determined Contributions, INDCs）。

INDCs就是各國自主承諾、決定要進行多少幅度的減量，同時氣候大會並鼓勵各國同時提出調適承諾。依照第21屆氣候大會決定1第22段，假如國家在加入協定之前，已經提交其國家自主決定貢獻，那麼該國家自主決定貢獻將作為其第一個INDC，除非該國有不同表示。在此情境下，會員國有機會強化其INDCs，做出更積極的氣候行動，但這不是強制要件。