2016年二十國集團杭州峰會(G20)甫落幕，近十年的經濟低迷氛圍，在此次的峰會中反而不見蹤影。

中國開大門、廣邀開發中國家參與，在G20之外，有另一群廣大的「群國」聲音隱然響起；美國給足中國面子、一應一和在主力議題有高度共識。當前世界兩大強權，定調「工業國」與經濟發展將朝氣候變遷的減緩與調適、「輕關易道，通商寬農」的貿易互惠、重工業為經濟主體的轉型發展，就像是向全世界合力推銷兩強共造的一艘21世紀諾亞方舟，呼籲各國趕快結伴上船一起創造未來，可別落於後頭、被全球暖化的衝擊給吞噬。

相比之下，歐洲主打的人道與和平議題，此傳統的聯合國精神似乎已經無法取得關注，更無法博取同情與協助。更在當聯合國秘書長潘基文遠道而來到中國杭州省，陸續接下中國與美國的批准書這一刻，已經為聯合國的統治時代劃下一定程度的句點。

聯合國秘書長潘基文於七月時，便向世界各國訂下9月21日的行事曆，邀請各國元首前來紐約總部遞交批准書，但中國在九月初G20安排的批准橋段，瞬間改變了世界局勢，到紐約的政治趨勢，已經轉為到中國。落寞的紐約對照風光的杭州，世界已經向有實力者靠攏，不再因為愧疚而向歷史的道德責任屈服配合。

能讓潘基文秘書長親自到中國領取批准書的，並不是中國或美國、或任何一個國家的面子，過去聯合國的超國家地位，從未因個別國家主權政治力量而降格，未來想必也不會。因此，讓潘基文降尊紆貴收卷的，是中國與美國在國家自主承諾貢獻(Intended Nationally Determined Commitments)書中所展現的氣候治國魄力與實力。

中國在2015年第一季末準時繳交國家自主承諾貢獻報告，中文14頁、翻譯成英文20頁的報告書中，將開放二胎化的人口紅利計入，而大膽提出60~65%的人均減量目標，已展現超越世界各國的野心與自信。直接明文放棄化石產業的低成本誘惑，積極開發非化石技術與基礎建設，提出非燃煤電力在2030年從2014年的4150萬千瓦，上升到6280萬千瓦，更設定目標在2050年超過兩倍的成長到9000萬千瓦，這已經幾乎完全取代2014年燃煤電力的發電量。 世界各國憑什麼相信中國做得到？過去中國式的資本主義、一帶一路的帶動、以及供給側改革等等，均展現中國政治領導的高度治理能力。

美國簡短五頁的「簡歷」 (cover letter)做為報告書，背後支撐的是558頁的《1990年到2004年美國溫室氣體排放與碳匯清單》分析報告與數據做為論據。充分展現科學調查、驗證與分析的實力，以及實務研究推動政策落實的執行力。但過於側重減量並聚焦在國內氣候治理的格局，缺乏在調適、資金、技術以及能力建構的投入，也讓美國在中國之後交出批准書的政治順序，似乎顯得恰如其分。

台灣過去在國際舞台上，總是被視作為實體的角色，而感到顏面無光、或感覺低人一等、沒有國格。但現在的國際社會，歷經二戰後的分裂與獨立，以及脫離殖民運動已六十年，似乎也不再緊抱國家主權的金鐘罩，聯合國勢力的削弱、全球化浪潮的減速對比多邊和雙邊關係的蓬勃發展，顯見已經進入另一波的國際競爭社會，論國家領導人對國內治權的統馭力、與經貿依賴對象談判的實力、以及聯合開發中國家自然與社會資源的「利益共享」永續競爭力。「三力」併發的新國際現實豈非明顯？