本文刊登於2016-03-01《環報第51期》

台北市在去年八月訂頒「臺北市政府禁用一次性及美耐皿餐具執行要點」，學校部分，除了國中以下學校禁止販售瓶裝水外，高中職以下學校，也將全面禁用紙餐盒及美耐皿餐具。台北市估計，新制上路後，全台北市國中、小學生約二十萬人，以一年上學兩百天，每人一天喝一瓶水計算，這項政策實施之後，一年可以減少約四千萬個寶特瓶。

台北市的環保小革命，卻似乎沒有辦法得到其他縣市的響應。據報載，其他都會區雖然也都鼓勵學生使用重複性餐具，但認為禁售瓶裝水/禁用一次性餐具的政策缺乏「法源依據」，因此持保守態度。例如高市教育局認為，瓶裝水不得進入校園並無法源依據，目前都依教育部「校園飲品及點心販售範圍」，只要符合國家標準的包裝礦泉水規格者就可以販售。

高雄一向水質欠佳，市民對於學校的飲水機水源普遍不具信心，因此對於推動瓶裝水禁入校園似有顧忌，但我們必須強調，瓶裝水以及營業用桶裝、包裝礦泉水進入校園的考量不盡相同，高雄市政府應該從環境友善的角度，重新思考此一問題。

回到台北市的禁用瓶裝水政策。禁止的應該是水的包裝器皿，而不是水本身。

到底校園禁售瓶裝水需要什麼法源依據？如果沒有法源，台北市的「校園瓶裝水禁售令」，是否有違法之嫌？什麼是「法源依據」其實是一個值得探討的問題。

細看「台北市政府禁用一次性及美耐皿餐具執行要點」，它是一項行政規則，要點中的確沒有指出明確的法律/自治條例的依據，但我們要問的是，校園禁售瓶裝水真的需要法律依據嗎？到底台北市的政策依據是什麼？

行政程序法第一百五十九條規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」可見，行政規則屬於行政機關最常運用之工具，機關行政人員如能熟悉行政規則之訂定原則，對於行政管理機制之建立，應有相當助益。

在實務上司法院大法官釋字第四零七、三四四、三四七、二四七等號解釋值得參考，依這些解釋意旨，行政機關為執行『特定法律』所發布之命令具有其合法性，易言之，行政機關為執行特定法律，得訂頒解釋性規定及裁量基準，作為執行之工具，非謂行政機關訂定所有行政命令均須法律授權。

這就是為什麼行政機關的「權限」很大，而要時時加以檢視的原因所在。

校園禁售瓶裝水有限制誰的自由權利嗎？是瓶裝水商有利用福利社作為銷售通路的權利，或是學生有購買礦泉水的權利？根據大法官解釋第443號理由書，當國家限制人民自由權利時，需要由法律加以規定，以保障人民。我們認為，學校並非私人場所，且學校對於推動環境或飲水的措施有一定的自主權限，瓶裝水並非學生的必需品，這兩點都不是受法律保障的重大自由權利，因此禁止校園販售瓶裝水，其實並不需要明確的法律授權。

而教育部頒布的「校園飲品及點心販售範圍」只是規定任何在校園販售的食品需要符合該標準，並不代表符合標準的食品都可以在校園販賣，高雄市教育局顯然有所誤會。

進一步說，在校園禁售瓶裝水的政策上，環境基本法與環境教育法早已提供全國各縣市充足的「法源依據」。例如環境教育法第三條定義環境教育為：「運用教育方法，培育國民瞭解與環境之倫理關係，增進國民保護環境之知識、技能、態度及價值觀，促使國民重視環境，採取行動，以達永續發展之公民教育過程。」

另外環境基本法第8條也規定：「各級政府施政應納入環境保護優先、永續發展理念。」就此而言，學校依據環境基本法的精神，當然可以配合環境教育法避免販售對環境不友善的商品，藉此培養下一代環境優先、永續消費的觀念。

因此，台北市禁止國中以下學校販賣瓶裝水，重點是在寶特瓶，不是在水而已。事實上，推動自來水飲用有其政策延續性，早自民國88年起台北市自來水處便開始推動自來水直接飲用；時任台北市長的馬英九總統，也曾在媒體簇擁下上演生飲秀，宣布捷運車站附設生飲台可以安心無虞，當時便規劃將目標擴大至政府機關及學校等單位。

安全用水在校園有其特殊及象徵意義，首先，擁有安全飲用水應當是一種權利，而且是國民的基本權利，應該是教育主管當局應該共同追求的目標與施政的依歸。其次，如果提供安全飲用水是校園應該作的事情，那麼從環境的角度，禁止販售瓶裝水恰恰是減少不必要的消費的作法，也是永續教育應當傳遞的訊息。以瓶裝水產生的塑膠為例，雖然大部分校園均有進行回收，但也因此國小環境教育容易陷入「回收教育」的窠臼中，彷彿做好回收就是新時代所需的環境作為，但更重要的源頭減量，卻很少討論。

有研究指出，人類每年製造一億噸塑料垃圾，其中10%約800萬噸流入海洋，目前海洋中的塑膠垃圾估計重1億5000萬公噸，預計到了2050年，全球海洋中的塑膠將比魚多。人類正在用不可思議的速度破壞環境，我們必須先想辦法減緩破壞，才可能談得上改善環境。

環保不只是環保署的工作，應該是全國各部門應該共同奮力支持的方向，所以千萬不要輕易用「沒有法律依據」當作不行動的理由，進而對於環境不友善的行為與結果視而未見！

全台灣高中以下學生數超過2百萬人，假如跟台北市一樣的推估，全台灣一年可以減少大約4億個寶特瓶！如能透過校園禁賣瓶裝水行動達到環境教育目的，甚至影響日常消費習慣，對環境的助益顯而易見。

我們呼籲其他縣市隨之跟進，為台灣的永續未來積極貢獻，要記住「法律是死的，人是活的」，環境基本法、環境教育法都在等著公務員諸君的活用，教育部門與環境部門攜手通力合作，才能真正發揮引領台灣邁向永續發展的天職。