本文刊登於《全球中央》2011年10月，Mr. Envi專欄

環境品質文教基金會董事長 謝英士

在總統、立委合併選舉的喧囂聲中，攸關政府組織重大調整的行政院新組織架構將於明年(101)一月一日正式啟動。行政院日前宣布，明年一月將只有行政院本部、法務部、客委會、故宮博物院及中選會五個部會掛牌，而備受環保人士關注的環境資源部則因組織條例尚未經立法院通過，明年一月已經確定無法上路。

環保署的員額編制約980多人，每年經費僅約90多億，在現有的行政院部會體系下，顯得有點渺小與邊陲。根據報導，未來即將成立的環資部人員大幅擴編至近1.5萬人，經費預算至少上千億元，身價大躍進，可算是行政院裡的「大部」。

環資部的原始規劃初衷，主要是以往有關環境保護、生態系統、森林資源、水、土保育、河川溪流、野生動植物、國土復育等工作，分屬於不同部會，互不隸屬且整合困難，故需加以統整，以求綜效；但由環資部組織條例草案加以審視，未來的環資部雖將相關機關整併在一起，卻像是將舊機構重新貼上標籤的「拼裝車」，既沒有核心理念，也未回應國際上氣候變遷的新情勢，看不出我國的環境主權與願景。

環資部規劃的組織架構為7個司（綜合規劃、氣候變遷、大氣環境、水及流域、資源循環、污染管制及生態環境司）、6個三級行政機關（水利署、水保及地礦署、森林及保育署、國家公園署、氣象局、污染防治局）及3個三級機構（環境教育研究所、森林及自然保育試驗所、生物多樣性研究所）。除氣候變遷司外，其餘則是環保署現有各處改名而已。而該氣候變遷司的層級能否因應真正的需要，也令人懷疑。

至於6個三級行政單位更是由現有林務局、水利署等單位換個名字重新組合，而其中森林及保育署與國家公園署，水利署與水保及地礦署、污染防治局的業務則多所重疊，頗有疊床架屋之虞。

除業務多所重疊外，以往水利署、水保及地礦署等機構都是以「資源開發」為主的工程思維，未來納入環資部後若機構核心理念無法確立，將與環資部以「環境」、「保育」為主的思維產生極大杆格。此外，過去以林木開採為主要業務的林務局（森林及保育署）與保育為主的國家公園署的磨擦也將不斷重演。

環保署現有組織架構是以解決既有污染問題為思維，面對全球氣候變遷的新議題似無處理能力。日本福島核災後，核能安全議題成為全球矚目焦點，包括美國、中國大陸早已將核能、核安問題列入環保部門主管業務，德國更是直接將環保部門命名為「環境、自然保育及核能安全部」，核能安全是環保部門主要職掌業務，對比未來的環資部，核能問題則完全不在主管業務內。

台灣為海洋國家，海洋保育相當重要，未來海洋保育則歸屬於由林務局轉化的森林及保育署下，但這個森林背景的單位真能執行海洋保育及海洋資源調查嗎？未來成效令人擔憂。

由環資部的組織架構可看出，這個攸關未來台灣環境保育的「大部」，是由「環境保育」及「資源開發」兩個完全不同機構思維的單位「拼湊」、「整合」而成，官員的背景來自原以開發為主的頗多，或者農林專業的多於環境保護，因此，未來環資部的政策走向是向「環境保育」傾斜，或是仍走「資源開發」為重、輕環保的舊路線？於此情形下，首任部長的背景也就顯得格外重要，應值關注。

目前朝野政黨及環保團體對環資部的組織架構仍有許多不同意見，明年(101)一月無法正式上路。從另一個角度來看，或許反是一個契機，可以讓不同的意見多方溝通、討論，好過只是將現有各單位重新換個新招牌匆促「拼裝」危險上路。

後記：本文撰寫於民國101年，行政院組織法修訂，組織再造浪起前夕。然而歷經三年多，環境資源部組織法依舊未獲通過。105年9月，為避免組改爭議擴大成「施政障礙」，行政院長林全已下令暫緩所有涉及「跨部會」整併的組改案，環境資源部組改遙遙無期。