環境品質文教基金會謝英士董事長、鄭佾展副秘書長

第25屆聯合國氣候變遷綱要公約締約國大會在智利臨陣取消、改由西班牙接手之後，於12月2日正式假馬德里舉行。時值國內總統大選，相關報導冷冷清清，各黨候選人對於氣候政策興趣缺缺；然而，隨著《巴黎協定》與國際氣候機制逐漸清晰，未來無論誰當選總統，都將面臨2020後，巴黎時代的氣候考驗。

聯合國環境規劃署（UNEP）在會前公佈2019碳排放差距報告，內容指出各國根據2015年巴黎協定作出的國家自主減碳貢獻（National DeterminateContribution, NDC）估計最終將導致全球升溫3.2℃；要實現《巴黎協定》控制世紀末全球增溫2℃以內的目標，全球碳排放必須在2020-2030年間每年削減2.7％，或削減7.6％以實現更安全的1.5℃目標。

未來十年可謂是關鍵十年。

聯合國秘書長古特雷斯敦促各國提出更有野心的NDC目標，協商碳交易規則及損失與損害機制，可說是本次談判重點。

巴黎時代國際碳交易市場運作必須考慮的幾個問題：如減碳額度可否同時計入受援助以及給予援助的兩國NDC？2020年之前開展的減碳計畫，減碳額度可否計入明年生效的巴黎協定？甚至今年已到期，根據《京都議定書》清潔發展機制（CDM）取得的減碳額度，可否沿用至巴黎協定等，都是折衝尊俎的重點。

討論碳交易機制，很快地就會連結到國際貨運與貿易（如歐盟課徵航空碳稅），台灣以化石燃料為主的高碳能源如何轉型，就很關鍵。

國際貨幣基金（IMF）認為，縮減化石燃料補貼是能源轉型能否成功的關鍵，這類補貼不僅對經濟和環境產生負面影響，由於能源使用量不同，最富有的20％的家庭得到的補貼是最貧窮20％的家庭六倍，更加劇社會及經濟不平等。

根據2017年IMF報告，如果考慮全球暖化、空汙、塞車、道路損壞、意外與稅收損失等因素，台灣每年人均直接與間接對化石燃料補貼4萬餘元，約佔台灣GDP的5.79%；相對於備受國人讚揚的健保支出，在GDP的占比也不過6%至7%，肥了少數人的能源補貼如能有效控制，也許國人的健保費就可以少繳不少，也不致瀕臨破產。

《巴黎協定》是自願性機制，並無強制力作為後盾，但是氣候大會的主要任務就在形成新的國際氛圍，建立新的國際秩序，落後、沒有跟上低碳轉型列車的國家未來必然會吃大虧。削減化石燃料補貼、以碳為貨物定價，實現碳平等已是國際趨勢。反觀台灣，不但繼續維持高碳發展模式，也沒有討論能源補貼政策，未來又要如何拚經濟？

即使美國川普退出《巴黎協定》消極參與但轉型腳步不會停頓。川普不來，但彈劾川普的眾議院議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）和美國國會代表團成員來了。

政治是一時，環境是永久的，遠在台灣努力拼選舉的各黨總統候選人們，你們的氣候挑戰還在前頭呢！

本篇經修改標題、節錄後刊載於2019.12.6中國時報《時論廣場》。