2016年聯合國世界地球母親日（International Mother Earth Day）（聯合國大會2009年，A/RES/63/278決議）的主題是「為地球種樹」，目標是種78億棵樹。因為樹木可以對抗氣候變遷、提供乾淨的空氣、有益於社區以及生活，簡單而有道理。

今年聯合國結合地球日與巴黎協定的簽署，慎重邀請各國領袖及民間團體代表出席簽署儀式，多達1700多國承諾將於紐約聯合國總部簽署。我個人有機會親自參與這個歷史盛會，在地球日這天，於聯合國總部見證歷史性的一刻，深感榮幸。

在我看來，這次會議是繼世界人權宣言之後的一大盛事。

人類因為戰爭殘忍，黎民同悲，深知「共同」創造和平事屬困難，乃簽訂世界人權宣言，但解決人權問題不易，迄今各式動盪不安依舊存在；如今又有因為人為影響所造成的氣候變遷大挑戰，人類終於再度站在一起，「共同」對抗，豈不令人期待？

1948年的世界人權宣言，也是在巴黎簽訂的，巴黎協定在一定程度上，銜接了這個普世人權意涵的深化與再造，頗有傳承的意義。

當去年12月12日，195個國家通過巴黎協定之際，這個新的國際氣候協定就成為人類邁向零碳、氣候韌性的關鍵轉折點；有機會成為對抗氣候變遷最重要的國際法律與政策工具，會員國據此建立其權利與義務，並作成氣候相關政策，以因應氣候變遷的衝擊與挑戰。

巴黎協定雖然在COP21通過，但這只是氣候變遷綱要公約的正式行為，形成協定的形式與內容，不表示巴黎協定已經生效。巴黎協定要生效，需要至少55個公約會員國簽署，並且要後續完成「國內批准程序」，存放他們批准、接受、通過、加入的文件到聯合國條約部門後三十天，方可正式生效。更重要的是，這些國家溫室氣體排放總量還要超過全球55％。

那麼，巴黎協定能在2020年以前生效嗎？

跟德班平台（ADP）決議要從2020年開始生效不同的是，巴黎協定並無生效的截止期限。分析認為，只要至少排放最多的四個國家之一（中、美、歐盟或俄羅斯）跟其他足夠55個會員國一起批准，那麼55％的門檻應該可以滿足。

目前小島國家聯盟(Small Island Developing States, SIDS)十三個成員國已表態完成國內批准，3月底加起來佔全球排放近40%的中美兩國共同發表氣候聲明，宣示加速國內批准的決心，亦產生一定的穩定作用。

根據不同的相關內國程序，國內批准程序存在很大差異。批准程序通常涉及根據每個國家憲法或其他相關程序，將條約轉為國家內部司法體系的作為。國內批准程序可能很麻煩又緩慢，使情況可能出現變化。如4月中身為領頭羊的歐盟，便因為內部28個成員國意見分歧，無法取得共識，以至於短期內暫時無法完成。

此外，如何加強減碳的決心與強度也是巴黎協定生效前後必須處理的問題。目前已經有接近190個國家提交國家自主決定減量貢獻(INDCs)，涵蓋全球95%溫室氣體排放 ，但即使承諾完全達成，仍可能使全球增溫達3.6℃ ，遠低於巴黎協定目標的1.5-2℃之間。 巴黎協定簽署之後，還有完成國內批准程序、提出更具野心的INDC的挑戰在前方。制度面上未來的永續發展機制、啟動支持、合宜調適、透明、全球碳總量以及遵約委員會等，一系列相關配套與規則等，也需要後續擬訂通過。

對抗氣候變遷不是不可能，就看人類是不是有決心，夠不夠智慧研擬一套既有效、又可行的方案能讓各國據以執行。台灣雖然已通過溫管法，但如同巴黎協定面臨的未來一般，挑戰也才正要開始。

本篇刊載於105年4月25日《中國時報》時論廣場 A10版。