環保署開空汙後門

環境品質文教基金會董事長 謝英士、資深研究員 高思齊

《巴黎氣候協定》剛生效，全球正準備全力減少溫室氣體，以因應暖化危機之際，環保署卻為了避免限電的窘境，提前決定放棄對部分溫室氣體的管制。

環保署在10月31日公告「公私場所採行低汙染性氣體燃料發電之電力設施，或供應低汙染性氣體燃料予電力設施使用之接收設施，經審查核可之行為，免依《空氣汙染防制法》處罰」。未來地方的天然氣廠只要向地方政府提出申請，就可以免受《空汙法》管制，提高發電量。這項公告將《空汙法》的管轄範圍硬生生切掉一大塊，是該法實施40年來最嚴重的「開倒車」行為。

雖然環保署聲稱天然氣是「低汙染性氣體燃料」，但也承認天然氣發電還是會排放氮氧化物、PM2.5等空氣汙染物，就算濃度比燃煤低，但是大量排放下，「總量」仍然相當可觀。環保署不經任何研究評估，就為天然氣打開後門，不管基於何種理由，都很難取信於人民。

除了空氣汙染之外，天然氣運輸需要管線，管線老舊就可能發生洩漏。根據美國統計，天然氣的洩漏率在2～2.5%。天然氣洩漏會帶來兩個問題，一是安全，今年1月台塑高雄仁武廠就發生天然氣管線破裂事故。其次是加速地球暖化，天然氣在釋放後的前20年，捕捉大氣熱能的能力是二氧化碳的72倍；如果洩漏率高於3.6%，將失去減緩地球暖化的意義。然而，在新的公告下，未來天然氣發電廠以及接收站不論排出多少空氣汙染物，全都無法可管。

事實上，任何人非經「正當法律程序」，不得剝奪國內法賦予人民的生命、自由、財產。所謂的正當程序，要能使權利受剝奪者有控告的機會，並使損害受到補救。然而，針對上述公告，有誰可代表空汙潛在受害者起訴環保署的作為？對於人民健康的可能損害，環保署有什麼補償措施？這些問題環保署都沒有提出說明。

因此，環保署宣稱這項公告符合程序，事實上是錯誤的，也是毫無根據的。從環境治理的立場，環保署不但不能恣意公告，免除特定排放源的汙染責任，更應針對新的排放源可能造成的影響嚴格把關，在審慎評估後，給予其他中央機關應有的「環境意見」，才是環保署應該做的事。

上述公告既欠缺科學根據，也未善盡環境主管機關責任，更違反我國防止地球暖化的國際責任。我們要對「只有政治正確、沒有科學根據與法治精神」的環保署，提出強烈抗議，並加以譴責！

本篇刊載於105年11月7日《中國時報》時論廣場 A10版。