104年2月濕地保育法施行迄今已經二年以上，象徵臺灣在土地、濕地的經營，將以更「明智利用」的方式進行，也代表環境保護，不再只重視汙染客體或是末端的污染管控，更進一步加入保育的觀念，著眼整體生態系的平衡。

但，重要濕地真的能因為這部法律而獲得保護嗎?

宜蘭縣竹安濕地，橫跨頭城、礁溪、壯圍三個鄉鎮，占地1,417公頃，相當於55座大安森林公園(大安森林公園面積約為25.9公頃)。濕地內除竹安溪及其沖積的泥灘外，也包含附近民眾的水田、魚塭等。多樣的棲地結構，正是生態多元且豐富的溫床，蘆葦、五節芒、稜果榕等植物四處可見，百種以上的鳥類四處飛舞、覓食；寒風刺骨之際，幸運點還可遇見紅尾伯勞或黑面琵鷺前來度冬。

這片美地，96年便被內政部納入「國家重要濕地保育計畫」作為辦理獎補助依據；宜蘭縣政府「似乎」也了解這塊土地的富足，濕地保育法啟用後，即向中央主管機關內政部營建署申請為地方級暫定重要濕地。竹安濕地完成劃設看似只差臨門一腳，但終究功虧一簣，105年7月宜蘭縣政府終向營建署申請廢止劃設。

儘管濕地保育法核心理念是「明智利用」，仍無法減緩自然環境與經濟發展的衝突。竹安濕地附近居民，一聽聞土地即將劃設為重要濕地，便與土地價格滑落、禁止生產建設連結，於是組成自救會，拉起白布條，在多場座談會中，發起抗議行動，誓死捍衛土地。而經過一連串的陳請、抗議，宜蘭縣政府決定放棄這塊濕土，妥協於民，令人失望。

這樣的結果，完全肇因於人民對於濕地保育法的誤解以及政府機關的失職。濕地保育法明白指出，所謂濕地內的明智利用，是指在濕地生態系所能承受的情況下，得以對生態資源進行適地、適性、適量的使用[1]。因此該法第21條[2]，即允許農漁業者在重要濕地內，以不破壞生態的方式活動。這對仰賴大自然生存的農人，不正是理所當然，否則農作物何以連年收成，土地何以永續生產?

濕地保育法也強調過保育計畫(第3章)、分區管理機制(第16條)，將經營與未來發展性納入考量，宜蘭縣政府大可藉此計畫重新檢視，嘉獎對環境友善耕種、養殖的農漁家，並對破壞環境者予以指正或是汰除。另一方面，對於土地價格下滑的質疑，正可以前縣長林聰賢的理念---回歸農地農用以及環境永續發展，作為回應，但很可惜宜蘭縣政府沒有做出這些選擇，還是走回老路，便宜行事。

這究竟是不是飲鴆止渴，尚不得而知，但可以確定的是，在這場追求永續的漫長改革中，宜蘭沒法扮演領頭羊，台灣綠色轉型又慢了一步。

濕地保育法或許在內容以及實施上仍有檢討的空間，但其的確提供不同以往的觀念、手段保護環境。政府機關作為執行部門，應善用法律所提供的方法，與民眾充分溝通，讓人民理解一項政策或法律，其所代表的內涵，所應展望的理念，堅持立場、秉持原則，避免陷入人云亦云的民粹，耽擱生態的維護，違背濕地保育法設立的初衷。

後記：105年12月23日，105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 7 次會議，已做出竹安濕地不列為重要濕地決議。會議記錄全文請點此。

[1] 濕地保育法第四條第四款:「明智利用：指在濕地生態承載範圍內，以兼容並蓄方式使用濕地資源，維持質及量於穩定狀態下，對其生物資源、水資源與土地予以適時、適地、適量、適性之永續利用」。

[2] 同法第21條第1項:「重要濕地範圍內之土地得為農業、漁業、鹽業及建物等從來之現況使用。但其使用違反其他法律規定者，依其規定處理」。