蔡總統可能並不知道電廠空汙不超標的真相

環境品質文教基金會董事長 謝英士、資深研究員 高思齊

蔡英文總統於日前視察林口火力發電廠，大讚林口電廠的汙染物排放，不管是氮氧化物（NOx）、硫氧化物（Sox）以及PM 2.5，都優於環保標準，甚至能夠接近天然氣發電的水準。

台電果真如此優良？我們感到大大的疑問。

3月16號，基隆協和火力發電廠跳機，冒出大量黑煙，中山區周邊下了一小時的「煙灰雪」，結果基隆市環保局查看協和電廠煙囪上裝設的連續自動監測設備，居然「沒有超標」。最後因為空汙顆粒大到肉眼看得見，才裁罰十萬。

這是什麼神奇的魔術？都排出煤灰了卻仍然符合空汙標準？

其實問題出在我國的《電力設施空氣污染物排放標準》極其寬鬆，甚至是世界最寬。

國際能源署(IEA)在2016年整理各國的電廠空汙排放標準，為便於比較，將計算單位統一為「微克/立方公尺」(µg/m3)。

前段班是美國、歐盟，其既存(相較於新設)電廠氮氧化物(NOx)的標準在135~200微克/立方公尺，硫氧化物(SOx)的標準在185~200微克/立方公尺，中段班的日本大約是歐盟兩倍。

相較之下，台灣的排放標準在氮氧化物(NOx)為70 PPM(約為1715微克/立方公尺)，硫氧化物(SOx)為70 PPM (約為1470微克/立方公尺)，台灣的標準比印度還寬鬆，只跟印尼相當，是世界後段班中的後段班。

不只是既存電廠，新設電廠標準也一樣寬鬆。當其他國家透過加嚴新設發電機組標準，來加速提升發電效率的時候，我們的新設電廠仍然享有大到不可思議的空汙排放空間。

在這樣的寬鬆標準下，空汙法「維護國民健康、生活環境，以提高生活品質」的宗旨顯得遙不可及。而主事者不斷強調「電廠合乎法規標準」，如果不是不知情，就是有刻意「愚民」之嫌。

事實上，環保署曾在民國100年與國科會合作，對汽電共生發電設施的空汙進行研究。當時也曾經調查美國的空汙標準，但卻因為美國的計算方式是以「每焦耳的空汙排放量」作為單位(ng/J)，而非如同我國以排出氣體的汙染物濃度為計算基準，所以該份報告就只寫下「因(美國)與台灣的計算基準不同，因此需進一步調查與計算，始可比較其異同。」作為小結，甚為可惜，也讓國民錯失認知到我國電力設施標準如此寬鬆之機會。

再來，《電力設施空氣污染物排放標準》區分發電機組類型，使用不同的標準。但是觀察美國、日本，均未因為發電機組是汽力機組、汽電共生機組、氣渦輪機組、引擎機組而有不同規定，反而是用燃料種類去區分，如果使用的燃料品質較差，就適用更嚴格的排放標準，如此才能鼓勵火力電廠轉換高品質燃料。

最後是空汙監測不確實的問題。今年一月有環保團體指出台塑六輕去年有262筆超標數據，居然只有一筆開罰，其餘都被標註為「無效數據」 ，引發數據造假的爭議。當時副署長詹順貴回應，將會在1個月內會對外公布最後的調查結果，但至今沒有任何消息。而對於自動連續監測數據的公開，各縣市也不同調，除了苗栗、台中、雲林、彰化、台南、高雄等縣市有公開數據之外，其餘縣市均未公開，不利於民眾與環保團體監督個別排放源的空汙排放狀況。

近期立法院衛環委員會正擬推動一波《空汙法》修正，我們認為在討論修法之前，務必先逐條檢討現行《空汙法》是否被貫徹，例如一項過於寬鬆的空汙標準，就足以讓《空汙法》第20條失去意義。

為了改善遭受詬病已久的台灣空氣品質問題，建議政府立即訂定足以保障民眾健康的電廠排放標準，大幅提高氮氧化物與硫氧化物的標準，並應針對燃料品質高低，訂定不同的排放標準。立法部門則可以扮演更積極的角色，參考國際標準，在與主管機關、民間團體的充分討論下，直接將各種固定汙染源的最低排放標準直接訂入法規中，避免主管機關怠惰或者利用授權命令的空隙而不作為，荼害民眾的健康。

本篇經節錄、調整標題後刊登於106年3月29日《中國時報》時論廣場 A14版。